漫畫 朱慧卿

　　從1月1日起，由民政部、最高人民法院、最高人民檢察院、教育部、公安部等12部門聯合出臺的《關于進一步加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》正式實施。前段時間，河南、湖南、四川、貴州等多個省份陸續(xù)出臺文件，細化相關措施，以切實保障事實無人撫養(yǎng)兒童的權益。

　　所謂事實無人撫養(yǎng)兒童，并不是一般意義上的孤兒。在名義上，這類兒童有父母，但其父母雙方符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、失聯等情形之一，或者父母有一方死亡或失蹤，另一方符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、失聯等情形之一。也就是說，這類兒童雖然有父母，但其父母承擔不了必要的監(jiān)護、撫養(yǎng)責任，他們成了事實上無人撫養(yǎng)的兒童。據不完全統(tǒng)計，全國事實無人撫養(yǎng)兒童約有50萬人。

　　對于一般意義上的孤兒，由政府主導、社會參與，已經建立了一套比較完善成熟的關愛保障體系，孤兒的生活、教育、醫(yī)療等權益都得到了較好保障。然而，對于事實無人撫養(yǎng)兒童，無論社會的關愛還是家庭的照顧都不到位，此前，即便一些地方政府通過低保、臨時救助、貧困補助等方式對這類兒童進行了幫扶，但政策的系統(tǒng)性不強，保障力度不夠，標準不高。

　　現實中，有些事實無人撫養(yǎng)兒童雖有爺爺、奶奶或外公、外婆等親人照顧，但也僅限于“有口飯吃，有個地方住”，有些親人的撫養(yǎng)能力、精力有限，責任心不足，監(jiān)護撫養(yǎng)只能維持在一個較低的水準，無論物質還是精神層面的關愛都滿足不了兒童的成長需求。在這樣的成長環(huán)境中，他們的心理容易受到創(chuàng)傷，有些兒童自暴自棄、厭學、輟學，養(yǎng)成不良習慣、參與不良行為，甚至走上違法犯罪道路。

　　民政部、最高法、最高檢等12部門出臺的意見，對事實無人撫養(yǎng)兒童定向聚焦、定向施策，彌補了兒童權益保障的一片空白，整合、提升了關愛事實無人撫養(yǎng)兒童的措施，拓展了兒童福利制度建設空間，堪稱一大善政。按照制度設計，在生活、醫(yī)療、教育等方面，事實無人撫養(yǎng)兒童將參照孤兒保障標準享受補貼，或者納入孤兒教育資助范圍，或者享受重度殘疾人護理補貼及康復救助等相關政策；在關愛服務方面，構建了由政府購買服務，引進專業(yè)社會組織、社工機構提供心理咨詢、社會工作專業(yè)服務的機制。而健全信用評價和失信行為聯合懲戒機制，則有助于督促落實監(jiān)護責任，倒逼父母或監(jiān)護人履行法律撫養(yǎng)義務，讓事實無人撫養(yǎng)兒童得到更多的家庭呵護與溫暖。

　　陽光應該照耀到每一個角落、每一棵小草，保障事實無人撫養(yǎng)兒童權益也應該做到“一個都不能少”，12部門出臺意見、各地積極推進，彰顯了政府對事實無人撫養(yǎng)兒童的關愛和責任擔當，也是政府完善治理體系、提升治理能力的體現，這一善政值得我們寄予期待。