漫畫(huà) 朱慧卿
從1月1日起，由民政部、最高人民法院、最高人民檢察院、教育部、公安部等12部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見(jiàn)》正式實(shí)施。前段時(shí)間，河南、湖南、四川、貴州等多個(gè)省份陸續(xù)出臺(tái)文件，細(xì)化相關(guān)措施，以切實(shí)保障事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的權(quán)益。
所謂事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童，并不是一般意義上的孤兒。在名義上，這類(lèi)兒童有父母，但其父母雙方符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、失聯(lián)等情形之一，或者父母有一方死亡或失蹤，另一方符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、失聯(lián)等情形之一。也就是說(shuō)，這類(lèi)兒童雖然有父母，但其父母承擔(dān)不了必要的監(jiān)護(hù)、撫養(yǎng)責(zé)任，他們成了事實(shí)上無(wú)人撫養(yǎng)的兒童。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童約有50萬(wàn)人。
對(duì)于一般意義上的孤兒，由政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，已經(jīng)建立了一套比較完善成熟的關(guān)愛(ài)保障體系，孤兒的生活、教育、醫(yī)療等權(quán)益都得到了較好保障。然而，對(duì)于事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童，無(wú)論社會(huì)的關(guān)愛(ài)還是家庭的照顧都不到位，此前，即便一些地方政府通過(guò)低保、臨時(shí)救助、貧困補(bǔ)助等方式對(duì)這類(lèi)兒童進(jìn)行了幫扶，但政策的系統(tǒng)性不強(qiáng)，保障力度不夠，標(biāo)準(zhǔn)不高。
現(xiàn)實(shí)中，有些事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童雖有爺爺、奶奶或外公、外婆等親人照顧，但也僅限于“有口飯吃，有個(gè)地方住”，有些親人的撫養(yǎng)能力、精力有限，責(zé)任心不足，監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)只能維持在一個(gè)較低的水準(zhǔn)，無(wú)論物質(zhì)還是精神層面的關(guān)愛(ài)都滿(mǎn)足不了兒童的成長(zhǎng)需求。在這樣的成長(zhǎng)環(huán)境中，他們的心理容易受到創(chuàng)傷，有些兒童自暴自棄、厭學(xué)、輟學(xué)，養(yǎng)成不良習(xí)慣、參與不良行為，甚至走上違法犯罪道路。
民政部、最高法、最高檢等12部門(mén)出臺(tái)的意見(jiàn)，對(duì)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童定向聚焦、定向施策，彌補(bǔ)了兒童權(quán)益保障的一片空白，整合、提升了關(guān)愛(ài)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的措施，拓展了兒童福利制度建設(shè)空間，堪稱(chēng)一大善政。按照制度設(shè)計(jì)，在生活、醫(yī)療、教育等方面，事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童將參照孤兒保障標(biāo)準(zhǔn)享受補(bǔ)貼，或者納入孤兒教育資助范圍，或者享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼及康復(fù)救助等相關(guān)政策；在關(guān)愛(ài)服務(wù)方面，構(gòu)建了由政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織、社工機(jī)構(gòu)提供心理咨詢(xún)、社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)的機(jī)制。而健全信用評(píng)價(jià)和失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，則有助于督促落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任，倒逼父母或監(jiān)護(hù)人履行法律撫養(yǎng)義務(wù)，讓事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童得到更多的家庭呵護(hù)與溫暖。
陽(yáng)光應(yīng)該照耀到每一個(gè)角落、每一棵小草，保障事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童權(quán)益也應(yīng)該做到“一個(gè)都不能少”，12部門(mén)出臺(tái)意見(jiàn)、各地積極推進(jìn)，彰顯了政府對(duì)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的關(guān)愛(ài)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也是政府完善治理體系、提升治理能力的體現(xiàn)，這一善政值得我們寄予期待。
