“針對同一檢查對象的多個檢查事項，應當盡可能合并或者納入跨部門聯(lián)合抽查范圍?！?即將于2020年1月1日起實施的國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，將嘉興率先探索的“綜合查一次”執(zhí)法檢查理念，作為優(yōu)化營商環(huán)境的關鍵實招，以法律的形式推向全國。這是浙江省出臺《關于深化綜合行政執(zhí)法改革的實施意見》，在全省推廣“綜合查一次”之后，這一“嘉興經驗”在國家層面獲得的認可。

“綜合查一次”顧名思義，就是對同一檢查對象同步進行安全生產、規(guī)劃建設、國土資源、環(huán)境保護、水利行政等多領域的清單式檢查。作為一種工作機制，它只要檢查一次，就能涵蓋多個行政執(zhí)法領域，既提高了行政效率，又把對企業(yè)的影響降到了最低，充分體現(xiàn)了“執(zhí)法不擾民”的理念。這也是“綜合查一次”獲得廣泛認可，并走向全國的重要原因。

法律是嚴肅的，也應是人性的。這不是說要對違法行為睜一只眼、閉一只眼，而是說執(zhí)法過程中應有“比例原則”的意識。行政法中的“比例原則”是指執(zhí)法手段與執(zhí)法結果之間，應該有適當的比例，執(zhí)法時應采取對公眾影響最小的手段，避免不必要的侵害，故“比例原則”又稱“最小侵害原則”。對于企業(yè)來說，時間就是效益。安全生產、規(guī)劃建設、國土資源、環(huán)境保護、水利行政，事關企業(yè)安全運行，必須從嚴檢查、從嚴執(zhí)法，來不得半點馬虎。但是，企業(yè)的時間成本和效益也要充分考量，繃緊“最小侵害”這根弦，以方便企業(yè)為本，讓執(zhí)法手段更人性、更靈活。這是“綜合查一次”對“執(zhí)法不擾民”理念的最直接體現(xiàn)。

法律是不可逾越的底線，執(zhí)法同樣不能越過法律的紅線。有句諺語“風可以進、雨可以進，國王不可以進”，說的就是執(zhí)法邊界問題。治理能力的現(xiàn)代化，其底線式的衡量標準，是治理手段是否有充分的法律賦權，這也是區(qū)別“人治”與法治的直觀指標。對于安全生產、規(guī)劃建設、國土資源、環(huán)境保護、水利行政等事項逐一從嚴檢查，確實是對企業(yè)負責的表現(xiàn)?？蓢乐荒苁欠煞懂爟鹊膰?，如果多頭檢查、重復檢查，前一個檢查組提出的要求企業(yè)執(zhí)行了，又被后一個檢查組要求整改，就是變相的濫權擾民了?！熬C合查一次”減少的是檢查次數，統(tǒng)一的是執(zhí)法標準，還適當引入了公眾監(jiān)督，可以倒逼公權力恪守自身邊界，不能越界執(zhí)法，減少權力擾民。

有人說，“綜合查一次”與“最多跑一次”有異曲同工之妙，是“最多跑一次”的姊妹篇。這說法雖然不甚嚴謹，卻也道出了執(zhí)法機制創(chuàng)新背后的深意：無論是“最多跑一次”還是“綜合查一次”，最終成果都要問市場主體、社會主體的感受，要看企業(yè)和群眾的獲得感。這不僅意味著政府要“捧著一顆心來，不帶半根草去”，更意味著要變被動管理為主動服務,變末端執(zhí)法為源頭治理。只有時時刻刻把人民放在心中最高的位置，才能讓“執(zhí)法不擾民”成為治理現(xiàn)代化的常態(tài)。