嘉興市人民政府金融工作辦公室
黨組成員、副主任沈旭東

　　小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體聯(lián)系著千家萬(wàn)戶，在推動(dòng)創(chuàng)新、促進(jìn)就業(yè)、改善民生等方面起著重要作用。嘉興有71.6萬(wàn)個(gè)經(jīng)營(yíng)主體、22.8萬(wàn)家企業(yè)，它們是推動(dòng)共同富裕的中堅(jiān)力量，這其中絕大部分是小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體。長(zhǎng)期以來(lái)，小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體因?yàn)槿鄙儆行У仲|(zhì)押品，在獲得信貸方面存在一定阻礙。為打通這些經(jīng)營(yíng)主體融資“最后一公里”，近年來(lái)，嘉興以政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)體系改革為牽引，不斷加大支小支農(nóng)擔(dān)保增信力度，有效提升了普惠金融服務(wù)的覆蓋率、可得性和滿意度。截至2023年一季度末，全市政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)已為10131家小微經(jīng)營(yíng)主體提供188億元擔(dān)保增信，為嘉興全力打造共同富裕典范城市提供了有力的金融支撐。

　　政府性融資擔(dān)保是服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資增信的一項(xiàng)重要制度安排。開(kāi)展政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)體系改革就是要進(jìn)一步發(fā)揮其“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”的特性，使之成為普惠金融基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。嘉興的改革，緊緊抓住“服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”這一核心，主要呈現(xiàn)以下幾方面特點(diǎn)：

　　以資源優(yōu)化為核心謀改革。按照“構(gòu)建以股權(quán)為紐帶的緊密型市縣擔(dān)保機(jī)構(gòu)體系”的思路，制定出臺(tái)全省改革力度最大、推進(jìn)難度最大的實(shí)施方案。改革方案除股權(quán)投資外，還包括將3家縣級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)吸收合并進(jìn)嘉興信?；?，其中2家在全省再擔(dān)保體系中，規(guī)模分列縣級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)第1位和第5位。改革完成后，嘉興信?；鹱?cè)資本從7億元增加到13億元，擔(dān)保實(shí)力得到顯著提升，業(yè)務(wù)范圍從市本級(jí)拓展至全市域，龍頭引領(lǐng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。同時(shí)，保留的海寧、桐鄉(xiāng)2家政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)分別增資1億元和1.5億元。市縣兩級(jí)“層級(jí)明確、區(qū)域互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展”的“1+2”政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)體系已基本構(gòu)建完成。

　　以企業(yè)需求為初心推改革。在吸收合并過(guò)程中，推動(dòng)嘉興信?；鹪诩紊?、平湖、海鹽三地設(shè)立辦事處，按照“應(yīng)續(xù)盡續(xù)”“應(yīng)擔(dān)盡擔(dān)”的原則提前轉(zhuǎn)接承續(xù)原3家擔(dān)保機(jī)構(gòu)的存量業(yè)務(wù)，確保在保企業(yè)的正常融資需求不因機(jī)構(gòu)合并而受影響。自2022年6月完成機(jī)構(gòu)吸收合并以來(lái)，嘉善、平湖、海鹽三地新增擔(dān)保額21億元，占嘉興信?；鹦略鲱~的52.15%。

　　以業(yè)務(wù)融合為中心抓改革。針對(duì)嘉興信?；鹋c三地?fù)?dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)模式上的差異，一方面設(shè)立業(yè)務(wù)過(guò)渡期，對(duì)存量業(yè)務(wù)按原合作協(xié)議約定、原擔(dān)保公司規(guī)定進(jìn)行續(xù)保；另一方面，廣泛開(kāi)展銀擔(dān)交流宣講，幫助縣級(jí)銀行盡快熟悉信保業(yè)務(wù)，完成新舊擔(dān)保模式的切換。機(jī)構(gòu)吸收合并后，嘉善、平湖、海鹽三地分別增加合作銀行12家、10家和13家，有效提升了銀擔(dān)合作的深度和廣度。　

　　在為小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體擔(dān)保增信過(guò)程中，我市積極鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)創(chuàng)新?lián)．a(chǎn)品，不斷提高差異化服務(wù)水平，目前已形成幾項(xiàng)具有嘉興辨識(shí)度的擔(dān)保成果。

　　科創(chuàng)擔(dān)保特色鮮明。圍繞科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新推出針對(duì)科創(chuàng)企業(yè)的專屬擔(dān)保產(chǎn)品，鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為進(jìn)入科創(chuàng)企業(yè)培育名單庫(kù)的企業(yè)提供足額、高效、優(yōu)惠的擔(dān)保助貸服務(wù)，著力打造“敢擔(dān)愿擔(dān)”的營(yíng)商環(huán)境。截至2023年一季度末，全市政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)科創(chuàng)企業(yè)1050家，在保余額51.46億元。其中嘉興信?；鹋c省融資擔(dān)保公司合作推出“浙擔(dān)·嘉興科創(chuàng)?！碑a(chǎn)品，重點(diǎn)對(duì)初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期科創(chuàng)企業(yè)給予融資傾斜和擔(dān)保費(fèi)率優(yōu)惠。目前，科創(chuàng)擔(dān)保余額已達(dá)22.59億元。

　　“總對(duì)總”業(yè)務(wù)全省領(lǐng)先。積極推動(dòng)國(guó)家融資擔(dān)?；疸y擔(dān)“總對(duì)總”批量擔(dān)保業(yè)務(wù)模式在嘉興落地，發(fā)放全省首筆“總對(duì)總”擔(dān)保貸款。在此基礎(chǔ)上，充分借鑒“總對(duì)總”見(jiàn)貸即保、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的優(yōu)勢(shì)，探索推出“總對(duì)總”嘉興模式。目前，全市開(kāi)展“總對(duì)總”批量擔(dān)保業(yè)務(wù)的銀行有18家，其中13家屬于“總對(duì)總”嘉興模式，涵蓋國(guó)有銀行、城商銀行和農(nóng)商銀行等。截至2023年一季度末，全市“總對(duì)總”批量擔(dān)保業(yè)務(wù)在保余額75.14億元，業(yè)務(wù)總量居全省首位。

　　“擔(dān)擔(dān)合作”精準(zhǔn)破題。針對(duì)企業(yè)大額融資超過(guò)單家融資擔(dān)保公司擔(dān)保上限的情況，創(chuàng)新推出“擔(dān)擔(dān)合作”，由政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)牽頭，聯(lián)合其他擔(dān)保機(jī)構(gòu)共同為企業(yè)擔(dān)保增信。截至目前，全市已完成3筆“擔(dān)擔(dān)合作”，涉及金額7500萬(wàn)元，有效幫助當(dāng)?shù)仄髽I(yè)解決了資金缺口問(wèn)題。

　　政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)的對(duì)象大都處于初創(chuàng)或成長(zhǎng)階段，這些企業(yè)本身抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，特別是在疫情期間，面臨著嚴(yán)峻的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力。為幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，全市政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展紓困解難工作。

　　開(kāi)展“零保費(fèi)”擔(dān)保助企服務(wù)。針對(duì)嘉興經(jīng)濟(jì)外向度高的特點(diǎn)，積極引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的外貿(mào)小微企業(yè)遠(yuǎn)期結(jié)售匯業(yè)務(wù)給予擔(dān)保，并免收擔(dān)保費(fèi)。2022年共開(kāi)展匯率避險(xiǎn)業(yè)務(wù)196筆，涉及金額2.6億元，累計(jì)減免擔(dān)保費(fèi)260余萬(wàn)元。今年，根據(jù)穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤的要求，我市又提出了“政府性匯率避險(xiǎn)擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)生額同比增長(zhǎng)20%以上”的目標(biāo)任務(wù)。積極開(kāi)展小微企業(yè)和個(gè)體工商戶金融滴灌精準(zhǔn)幫扶“百日攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng)，針對(duì)無(wú)抵押物的個(gè)體工商戶落實(shí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予擔(dān)保增信。如桐鄉(xiāng)誠(chéng)信擔(dān)保2022年為100多戶個(gè)體工商戶提供擔(dān)保，在免收擔(dān)保費(fèi)的同時(shí)，還與銀行約定將貸款利率控制在4%左右，切實(shí)減輕了小微主體的融資負(fù)擔(dān)。

　　培植首保企業(yè)。全力幫助無(wú)貸款信用記錄且有效抵質(zhì)押壓品不足的小微企業(yè)對(duì)接合作銀行，解決首保難題。如嘉興信保基金推出“首?！鳖愩y擔(dān)專項(xiàng)協(xié)議，2022年以來(lái)已為2542戶首保企業(yè)提供100.5億元擔(dān)保貸款，分別占總量的31.82%和41.18%。

　　豐富“專項(xiàng)貸”產(chǎn)品。圍繞小微群體的不同需求，推出針對(duì)性的專項(xiàng)擔(dān)保產(chǎn)品，不斷提高融資的可得性和滿意度。如針對(duì)個(gè)人經(jīng)營(yíng)性貸款，推出“嘉富貸”產(chǎn)品。該產(chǎn)品具有擔(dān)保費(fèi)率僅為0.5%，且一次授信、隨借隨還的特點(diǎn)，被浙江省擔(dān)保集團(tuán)評(píng)為2022年度全省政府性融資擔(dān)保系統(tǒng)優(yōu)秀產(chǎn)品。為匹配制造業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期，幫助企業(yè)更好獲得中長(zhǎng)期貸款，推出“共同富裕專項(xiàng)貸”產(chǎn)品，將擔(dān)保期限從一年延長(zhǎng)到兩年以上。

編輯：譚心儀

責(zé)編：鐘慧花

審核：姜鵬飛